Procedimientos administrativos en Barcelona: plazos, silencio y recursos

Licencias, comunicaciones previas y autorizaciones

Licencias de obras mayores y menores, licencias de actividad, comunicaciones previas de apertura, ocupación del espacio público para terrazas, vados y andamios. El conflicto aparece cuando se deniega la licencia, cuando se concede con condiciones que no se esperaban, o cuando se abre después un expediente de restauración de la legalidad por entender que lo ejecutado no se ajusta a lo autorizado.

Expedientes sancionadores

Sanciones de circulación, de convivencia, de residuos, de actividades o de vivienda. Tienen reglas propias porque en ellos rigen los principios de la potestad sancionadora: presunción de inocencia, tipicidad, proporcionalidad y no concurrencia de sanciones. El detalle de cómo se responde a una sanción está en la guía sobre multas administrativas en Barcelona.

Responsabilidad patrimonial de la Administración

Es la vía para reclamar cuando el funcionamiento —normal o anormal— de un servicio público causa un daño: una caída por el mal estado de la vía pública, un daño provocado por una obra municipal, o un perjuicio derivado de la asistencia sanitaria pública. Requiere acreditar el daño, su evaluación económica y la relación de causalidad con el servicio, y tiene un plazo de un año desde que el daño se produjo o desde la estabilización de las secuelas. Cuando el daño es sanitario, la reclamación se solapa con lo explicado en la guía de negligencias médicas.

Subvenciones, ayudas y prestaciones

Concesión, denegación, justificación y reintegro. Los procedimientos de reintegro son especialmente delicados: la Administración reclama lo ya cobrado, a menudo años después, y el plazo de respuesta es corto.

Tributos locales

Impuesto sobre Bienes Inmuebles, plusvalía municipal, tasas por prestación de servicios. Aquí el cauce es en parte distinto: frente a los actos de gestión tributaria local suele proceder el recurso de reposición previo y, en municipios de gran población como Barcelona, la reclamación ante el órgano económico-administrativo municipal.

Recurso de alzada

Se interpone frente a actos que no agotan la vía administrativa y se resuelve por el órgano jerárquicamente superior al que dictó el acto. Es obligatorio: sin agotar la vía administrativa no se puede acudir a los tribunales. Plazo: un mes desde la notificación; tres meses para resolverlo, transcurridos los cuales se entiende desestimado.

Recurso potestativo de reposición

Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto, frente a actos que ya agotan la vía administrativa. Es potestativo: puede acudirse directamente a la vía judicial. Pero si se opta por interponerlo, hay que esperar a su resolución expresa o presunta antes de recurrir en vía contenciosa. Plazo: un mes; un mes para resolverlo.

Recurso extraordinario de revisión

Solo cabe frente a actos firmes y por causas tasadas: error de hecho que resulte de los propios documentos del expediente, aparición de documentos esenciales posteriores o anteriores pero desconocidos, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme, o prevaricación, cohecho o violencia declarados por sentencia. No es una segunda oportunidad para reabrir un asunto perdido por plazo.

Recurso contencioso-administrativo

Es ya vía judicial. Se presenta ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Barcelona o, según la materia y el órgano autor del acto, ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Plazo: dos meses desde la notificación del acto que agota la vía administrativa. La organización de estos órganos ha cambiado con la reforma explicada en la guía sobre la Ley Orgánica 1/2025 y los Tribunales de Instancia.